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从财政收支结构与趋势探讨地方财政困境-以高雄市为例

【中文摘要】:面对全球化的快速发展及亚太地区经济整合的趋势,我国为提升城市竞争力,于2010年推动「五都改制」。但五都仅台北市自有财源达岁入八成,其余四都自有财源仅占岁入五成至七成,财政自主性偏低。高雄市县市合併之后,因「土地扩大,建设经费不足」、「人事费占自有财源比重过高」及「岁入多年停滞」等因素,导致长年须依靠举债以支应岁入不足,使得债务高居五都之冠,改善整体财政为高雄市政府当务之急。少子化与高龄化是全球共同现象,而我国因生育率偏低,导致少子化及高龄化加快。地方政府应因应少子化及高龄化,调整施政方针,以符合民众需求。地方财政亦无法避免少子化及高龄化之影响,重新分配预算,避免财政资源浪费,係各地方政府亟需面对的课题。
本研究以高雄市为研究对象,分析其财政状况及与其余四都之差异。并向专家学者进行深度访谈,了解其对地方财政状况之看法及高龄化、少子化与人事费僵化对地方财政之影响。对于改善地方财政情况,本研究建议:
1. 控制经常性支出占总岁出比率,避免排挤资本支出。
2. 因应少子化,整合教育资源。
3. 检视社会福利政策效果,引进民间资金参与社会福利政策。
4. 提高土地税税基,充裕市库。
5. 部分政府业务委外经营及调整教职人员人事规模,以减少人事支出。
6. 发行市库券,降低融资成本。
7. 执行零基预算,减少不必要支出。
【英文摘要】:Facing the rapid development of Globalization and economic integration in the Asia-Pacific, Taiwan has promoted “Five Special Municipalities” in 2010 to strengthen the competitive capacity of the cities. However, there are only Taipei city’s own financial sources accounts for 80% of the annual revenue, while the others only account for 50% to 70% of the annual revenue, which means the financial autonomy is rather low. After the merger of Kaohsiung city and Kaohsiung County, the lack of fund due to the expanding of territories, the high proportion of Personnel expenditures in own financial sources, and the stagnant revenues result in running into debts for years to cover the lack of revenues. This made Kaohsiung city’s debt amount outdo the other cities. So it’s urgent for Kaohsiung city government to improve its finance. The low birth rate and the aging population are common phenomenon worldwide. And the low birth rate of Taiwan results in the acceleration of the trend of fewer children and the aging population. It should adjust government policy to meet people’s need. It’s also inevitable for local government finance being influenced by the trend of fewer children and the aging population. So it’s the urgent issue for local governments to reallocate budgets and avoid the waste of financial resources.
The study’s research object is Kaohsiung city and analyzing the differences between its financial situation and the other four cities. The study will conduct interviews with experts to understand their opinions of local government finance situation, the low birth rate, the aging population and the affection to local government finance of the ossified personnel expenditures. For improving the problem of local finance, this study suggests that:
1. Control the ratio of current expenditure to annual expenditure.
2. Integrate educational resources in the face of low birthrate.
3. Reinvestigate upon the effect of social welfare policies, and introduce private fund into social welfare policies.
4. Raise tax base of land taxes to replenish municipal treasury.
5. Put partial government services out to external contractors and adjust the scale of public school faculties to cut low personnel expenditures.
6. Issue municipal bond to lower cost of financing.
7. Execute zero-base budgeting to cut unnecessary expenditures.
Keywords: local finance, fiscal structures, government expenditure, government revenues, merger of city and county
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